Муниципальное образование как социально экономическая система

Муниципальное образование как социально-экономическая система

Территориальная организация является одним из самых сложных вопросов реформирования системы местного самоуправления в современных условиях. От правильного решения данного вопроса зависит и степень реализации населением гарантированного Конституцией участия в осуществлении местного самоуправления, и функционирование определенной территории как единого социального и экономического сообщества.

Согласно ст. 131 Конституции местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «муниципальное образование», в определении которого закреплялись его неотъемлемые признаки: общая территория; наличие муниципальной собственности; наличие местного бюджета; наличие выборных органов местного самоуправления.

Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц субъекта РФ. Логика такого подхода состоит в том, что целевое назначение муниципальных образований и административно-территориальных единиц различно:

Несовпадение границ административно-территориальных единиц субъектов РФ и границ муниципальных образований в целом является нежелательным явлением, поскольку создает дополнительные трудности для жителей при обращениях в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также при взаимоотношениях между органами местного самоуправления и территориальными структурами органов государственной власти.

При установлении размеров территории и границ каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции.

Первая тенденция – приближение местной власти к населению. Определяющим здесьявляется наличие местного сообщества, в интересах которого осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:

Вторая, противоположная тенденция состоит в укрупнении самоуправляемых единиц для обеспечения на территории муниципального образования необходимого экономического потенциала, развитой инженерной и социальной инфраструктуры. Это необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.

Наличие указанных противоположных тенденций предопределяет целесообразность формирования муниципальных образований разных типов, с разным кругом решаемых вопросов местного значения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.) органы государственной власти провели унификацию системы муниципальных образований. Указанный Закон существенно изменил принципы территориальной организации местного самоуправления, предусмотрев закрытый перечень типов муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, в России сформирована двухуровневая система местного самоуправления. При этом городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов, не находятся с ними в отношениях подчинения; компетенция между ними разграничивается в соответствии с перечнем решаемых вопросов местного значения, установленным для соответствующего типа муниципального образования.

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить следующие главные подсистемы:

Будучи открытой системой, муниципальное образование имеет множественные и различные по характеру связи с внешней средой. Внешняя среда является для муниципального образования источником материальных ресурсов, энергии, информации.

Следует отметить, что муниципальные образования как сложные системы функционируют в настоящее время в России в условиях несформированности внутренней среды и нестабильности внешней.

В этой связи управление развитием муниципального образования требует, в первую очередь, точного и грамотного определения целей совместной деятельности субъектов муниципального управления – местной власти и населения. Целеполагание представляется наиболее важным и значимым элементом управления.

Первичное формирование целей и задач деятельности муниципального образования происходит при установлении статуса муниципального образования и определении его компетенции. Исходя из общественно-государственной природы местного самоуправления, выделяют два основных источника полномочий местной власти:

1. Государство. Оно возлагает основные обязанности по развитию муниципального образования на органы местного самоуправления посредством законодательного определения вопросов местного значения и полномочий в различных сферах (гл. 3 Закона о местном самоуправлении 2003 г., отраслевые федеральные законы и законы субъектов РФ).

2. Население. Оно возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления через уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, посредством форм прямого волеизъявления.

На основании полученной совокупности обязанностей местной власти формируются рамки целеполагания, определяются сферы ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением, уточняются приоритеты социально-экономического развития муниципального образования.

В настоящее время в России постепенно меняются роль и функции муниципальных образований, в особенности городских поселений, как сложных социально-экономических систем, что обусловлено несколькими обстоятельствами:

1. Существенно изменяются целевые ориентиры развития муниципальных образований. Если в недавнем прошлом в управлении городским хозяйством применялись в первую очередь принципы рационального территориального размещения производительных сил и ориентация на специализацию городов с обязательной доминантой в виде градообразующих предприятий, то с развитием публичной власти в соответствии с социальной направленностью ее деятельности важную роль стали играть гуманистические начала, предполагающие первоочередность создания в муниципальном образовании благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, развития предпринимательства и формирования социальной инфраструктуры.

2. Перестав отвечать за решение производственных задач, органы местного самоуправления принимают на себя ответственность за формирование и реализацию стратегии комплексного социально-экономического развития территории, программ благоустройства и развития различных отраслей муниципального хозяйства, а также обеспечивают качественное предоставление населению муниципальных услуг.

3. Возникает конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение инвестиций, финансовых и кадровых ресурсов, что обуславливает необходимость принятия органами местного самоуправления мер, направленных на повышение уровня жизни граждан и качества среды обитания, которое определяется системой экономических, демографических, социальных, культурных и экологических параметров.

4. Жители муниципальных образований постепенно включаются в систему управления развитием территории, реализуя свои права, интересы и инициативы как граждан и частных собственников через различные формы непосредственной демократии, а также посредством участия в консультативных и совещательных органах, общественных палатах при органах власти.

Источник

Муниципальное образование как социально-экономическая система

Вы будете перенаправлены на Автор24

Понятие и признаки муниципального образования как социально-экономической системы

Муниципальное образование – это социально-экономическая система сложного характера, локализованная в рамках определенной территории и выступающая в качестве подсистемы региональной и федеральной экономических систем.

Термин «муниципальное образование» как социально-экономическая система может трактоваться следующим образом:

Муниципальные образования в качестве социально-экономических систем наделены свободой выбора в вопросах формы деятельности и выступают в качестве единой организационной структурой, имеющей взаимосвязанные элементы и осуществляющей совместное функционирование, направленное на достижение единой цели.

Данная система является искусственно созданной, организационной системой, управление которой осуществляется гражданами или их представителями.

Также муниципальное образование в качестве социально-экономической системы признается системой динамического характера, поскольку подвержено постоянному изменению. Любые изменения, относящиеся к муниципальным образованиям, называются процессами. Эти процессы составляют класс вероятностных систем, функционирование которых можно предсказать с определенной вероятностью на основе изучения их предыдущего поведения.

Характеристики муниципального образования как социальной экономической системы

Готовые работы на аналогичную тему

Муниципальное образование в качестве социально-экономической системы характеризуется через совокупность структурных элементов и существующих между ними взаимосвязей. Муниципальное образование взаимодействует с элементами внешней среды, образует с ней определенное единство и осуществляет распределение ограниченных ресурсов согласно целям и задачам своего функционирования.

Самой важной характеристикой муниципального образования в качестве социально-экономической системы выступает целенаправленность. Цель муниципального образования состоит в решении населением вопросов, имеющих местную значимость, в соответствии с интересами этого населения, а также историческими и иными традициями.

К свойствам муниципального образования в качестве социально-экономической системы относятся:

Указанные свойства составляют группу общесистемных свойств муниципального образования.

Помимо этого, муниципальное образование в качестве социально-экономической системы обладает рядом специфических свойств, к числу которых относятся:

Структура муниципального образования как системы

Системность существования муниципального образования обусловлена его структурой, включающей в себя совокупность связей и элементов, формирующих внутреннее строение и основы функционирования муниципального образования.

Являясь целостной системой, муниципальное образование включает в свой состав ряд элементов, к числу которых относятся:

Источник

Муниципальное образование как социально – экономическая система

Муниципальное образование как социально – экономическая система представляет собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели.

Социально – экономические системы относятся к классу исскуственных, организационных систем или организаций созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. При этом одна социально – экономическая система может быть подсистемой в рамках другой, социально – экономической системы. Так город является подсистемой региона и государства, которые по отношению к нему являются системами более высокого порядка, а городской микрорайон выступает как подсистема города.

В этих системах муниципальное образование выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, образовательную, культурную, научную и другие.

Для управления муниципальным образованием как социально – экономической системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть ее основные подсистемы. Характер структуризации любой социально – экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. Например, территориальная структуризация города на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку городской территории. Функциональная же структуризация (по функциям или по целям) помогает построить «дерево целей» системы управления городом.

В материально – вещественной структуре города можно выделить следующие главные подсистемы[41]:

— градооблуживающая сфера или городское хозяйство;

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимают предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия.

В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, люди могут получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Градообразующая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру, которая подразделяется на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения: возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообразующей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда представляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Предприятия и организации градообразующей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градообразующая сфера является крупным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы представляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно – спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно – диагностические учреждения, спортивно – развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает.

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

Источник

Муниципальное образование как социально-экономическая система

Муниципальное образование как социально-экономическая система

1.Общие свойства и классификация систем

3. Структура муниципального образования как системы

4. Способы классификации муниципальных образований

1.Общие свойства и классификация систем

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, ко­торым в данном случае служит муниципальное образование. Важнейшим инст­рументом исследования муниципального образования как объекта управления яв­ляется методология системного подхода. Системный подход — это методология научного анализа объекта в соотношении «система — среда», позволяющая рас­сматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями системного подхода являются:

♦ система — множество взаимосвязанных элементов, которые образуют опре­деленную целостность, содержащую особое качество, отсутствующее у каж­дого из них;

♦ элемент — простейшая часть системы, неделимый (неразложимый) компо­нент. Деление (разложение) системы на элементы определяется целями ее научного анализа;

♦ структура системы — относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований;

♦ целостность системы — ее относительная независимость от окружающей среды и других систем;

♦ эмерджентностъ — несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Системный характер представления и исследования муниципальных образо­ваний заключается в формировании целостности и относительной самодостаточ­ности территорий, в границах которых реализуются принципы местного само­управления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и обществен­ными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образо­вание сохраняет свою структуру и устойчивость но отношению к внешним воз­действиям. Его системный характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей напрямую зависит от размеров муниципального образования, конфигурации, расстояния до близлежа­щих территориальных единиц и пр.

Базовыми подсистемами являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих элементов муниципальное образование производит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей, формирующих это единство людей. Каждый из выделенных выше элементов может выступать в виде отдельной подсистемы муниципального образования. В этом случае на первое место выступают внутренние связи каждой из этих подсистем, обеспечивающие ее автономию и идентичность по отношению к другим подсистемам.

Структура муниципального образования определяется его отнесением к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы среды. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к целеполагающим системам, характерной чертой которых является непрерывная генерация последними целей и обеспечение их ресурсами.

2.Характеристика муниципального образования как системы

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие.

1. Целостность — тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий 1 и функций управления.

2. Коммуникативность — признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.

3. Устойчивость — способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от веро­ятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность — способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

4. Самоорганизация — свойство социальных и социально-экономических сис­тем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих це­лей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является прояв­лением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, па референдуме, реше­ния которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

5. Слабая структурированность — важное свойство муниципального образо­вания как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсис­тем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако со­временные методы системного анализа и имитационного моделирования позво­ляют осуществлять вероятностное прогнозирование.

3. Структура муниципального образования как системы

Для управления муниципальным образованием как системой необходимо про­вести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер струк­туризации любой социально-экономической системы зависит от целей исследо­вания и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структу­ризация муниципального образования отражает основные материально-вещест­венные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи. Террито­риальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т. д. позволяет осуществлять рациональ­ную планировку и застройку территории.

В материально-вещественной структуре муниципального образования, напри­мер, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы:

♦ градообслуживающая сфера или городское хозяйство;

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динами­кой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территори­ального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимают предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это круп­ные предприятия.

В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, люди могут получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнер­гия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собст­венности.

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности город­скую инфраструктуру Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инже­нерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социаль­ной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, кото­рый, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприя­тия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации гра­дообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собствен­ности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градооб­служивающая сфера является серьезным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению ме­дицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора I в оказании социальных услуг населению возрастает.

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

4. Способы классификации муниципальных образований

По своим системным качествам муниципальные образования можно классифицировать по различным основаниям: численности населения, нормативно-правостатусу, характеру застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.

По нормативно-правому статусу муниципальные образования подразделяют­ся на поселения, муниципальные районы и городские округа. Характер застроенности территории лежит в основе разделения муниципальных образований на компактные и диффузные (рассредоточенные в пространстве), а степень урбани­зации — на сельские и городские. Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое выте­кает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и укла­да жизни. Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в табл. 1.

Предусматриваемая Федеральным законом 2003 г. возможность объединения в границы одного муниципального образования нескольких насе­ленных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании, тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунк­тов есть характерная черта его простой разновидности.

Источник